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原标题：织牢织密资本市场投资者保护网
证券时报记者 程丹
投资者是市场之本，保护投资者特别是中小投资者合法权益，是资本市场领域践行***总书记关于以人民为中心的发展思想的具体体现。今年以来，***坚持把保护投资者贯穿于资本市场制度建设和监管执法全过程，加快构建资本市场防***打***综合惩防体系，进一步畅通投资者***救济渠道，健全投资者保护的制度机制，培育成熟理性的投资文化，营造崇法守信的市场生态。
中国社科院法学研究所商法室主任陈洁表示，***一直以来通过强化监管执法工作，保障证券市场的平稳健康运行，维护证券投资者的权益。同时，持股行权、先行赔付、特别代表人诉讼等具有中国特色的投资者保护机制陆续建立，让投资者利益获得更健全的制度保护。
制度基础夯实效果显著
我国资本市场拥有全球规模最大、交易最活跃的投资者群体，投资者总数超过2.2亿，其中绝大部分是中小投资者。这是我国资本市场活力的重要来源，也是市场功能正常发挥的重要支撑。只有广大投资者有实实在在的获得感，资本市场平稳健康发展才能有牢固的根基，从而真正实现稳市场、稳信心。
新“国九条”提出，必须始终践行金融为民的理念，突出以人民为中心的价值取向，更加有效保护投资者特别是中小投资者合法权益，助力更好满足人民群众日益增长的财富管理需求。中国******吴清在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上表示，由于市场参与各方在资金、技术、信息等方面都有很多差异，监管者要特别关注公平问题，把公开公平公正作为最重要的原则。“在我们这样一个中小投资者占绝大多数的市场，更是如此。”吴清指出。
围绕着新“国九条”，***推动“1+N”政策措施接连落地，包括严把发行上市入口关、加强交易监管、督促行业机构履职尽责等，核心内容就是一体推进强监管、防风险、促高质量发展，体现了保护投资者的鲜明导向。从上市公司的“入口”到持续监管，再到“出口”，监管部门正在建立更加严格的制度安排，目的就是坚决把***者挡在门外，把公开透明的要求贯彻到公司信息披露的全过程，把尊重投资者、回报投资者的理念融入公司治理的各项机制，把“僵尸企业”、害群之马坚决清出市场。
在现金分红、减持以及量化交易等规则的修订和制定方面，监管部门更加注重制度的公平性。如现金分红指引进一步明确鼓励现金分红导向，推动提高分红水平；简化中期分红程序，推动进一步优化分红方式和节奏；加强对异常高比例分红企业的约束，引导合理分红。减持新规对大股东和董监高的减持行为进行了更为严格的约束，强化大股东减持信披要求。程序化交易规则中要求证券公司合理使用主机交易托管***，并按照公平、合理原则为各类投资者提供交易单元服务，不得为程序化交易投资者提供特殊便利。
一系列举措协同发力下，上市公司现金分红的多了，大股东减持的规模小了。
截至目前，已有3859家上市公司公布或实施2023年现金分红方案，占全部盈利公司的92%，100多家公司上市以来首次现金分红。从金额上看，合计现金分红达2.24万亿元，比上年有所增长。同时，减持新规落地一个多月，上市公司重要股东减持近70亿元，同比下降88%。
南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，一系列举措维护了市场公平竞争环境，引导上市公司管理层更加专注于公司的长期发展、提高对投资者的回报水平，是提升上市公司整体质量，推动资本市场高质量发展的重要一环。
投资者赔偿案例
明显增多
去年以来，***坚决落实监管“长牙带刺”、有棱有角的要求，查办案件数量和处罚金额大幅上升，让不法分子付出惨痛代价，切实维护市场“三公”秩序。今年4月，《关于办理证券期货违法犯罪案件工作若干问题的意见》全面修订，进一步完善行政执法与刑事司法的有效衔接机制，坚持应移尽移、当捕则捕、该诉则诉，突出对侵害资本市场根基犯罪的重点打击，织密行政执法与刑事司法法网。
针对中小投资者因市场主体违法违规行为所遭受的利益受损，近年来，证券法的修订，期货和衍生品法的出台，为化解投资者***，加强权益救济提供了许多新的制度机制探索，一些标志性案例相继落地。
如在紫晶存储欺诈发行案中，公司及相关责任人被***处以9071万元罚款，公安机关对包括实际控制人在内的13名责任人员***取刑事强制措施，中介机构通过先行赔付方式在3个月内向近1.7万名投资者赔偿10.86亿元，公司因重大违法被强制退市，对敢于以身试法的上市公司形成强大执法震慑。
又如在泽达易盛欺诈发行案中，公司及相关责任人被***处以1.4亿元罚款，公司及6名责任人员被移送公安机关进一步刑事追责，7195名适格投资者通过证券集体诉讼方式获得2.85亿元赔偿，公司因重大违法被强制退市，立体化追责效果进一步显现。
作为***设立的投资者保护公益性机构，中证中小投资者服务中心从特别代表人诉讼、支持诉讼、股东代位诉讼、上市公司群体性***调解等多方面通过诉讼实践，对各类违法责任主体追究民事赔偿责任。截至2024年5月31日，中证中小投资者服务中心已提起支持诉讼案件57件，共涉及投资者人数为766人，其中已结案35件，实现赔偿总金额约6227万元；提起股东直接诉讼1件并已结案，判决公司修改完善公司章程；提起股东代位诉讼9件，其中已结案3件。
陈洁认为，以新证券法为基础，一系列投资者保***律法规体系为资本市场投资者保护工作提供了制度支持。真正将投资者保护落到实处，还需进一步提升监管效能，推动投资者赔偿制度真正发挥作用，不断强化行政、民事、刑事立体化追责体系，持续加大对资本市场违法责任主体的有力震慑，更好地保护投资者特别是广大中小投资者的合法权益。
未来改革值得期待
健全资本市场投资者保护机制虽已有成效，但完善制度建设仍在路上，监管部门正在健全证券执法司法体制机制，进一步提升行政刑事衔接效率。7月5日，***等六部门联合发布了《关于进一步做好资本市场财务***综合惩防工作的意见》，明确将坚决打击和惩治重点领域财务***；健全线索发现机制，强化穿透式监管，深化行刑衔接协作，提升证券执法司法质效；强化国资、金融、财政等监管部门和地方***执法协作，汇聚部际协调和央地协同合力；加大行政、刑事追责和民事赔偿立体化惩处力度。
记者了解到，在赔偿救济方面，监管部门将推动完善民事追责支持机制。探索建立证券公益诉讼制度。推动简化登记、诉讼、执行等程序，完善示范判决机制，加大证券***特别代表人诉讼制度适用力度。统筹运用先行赔付、支持诉讼、代位诉讼、行政执法当事人承诺等一系列投资者赔偿救济制度机制，进一步提高违法成本。
中证中小投资者服务中心将充分发挥投保机构连接投资者、公益律师、监管机构、司法机构的优势，推进“支持诉讼+示范判决”的***优势，坚持质询与诉讼双轮驱动，切实维护中小投资者利益。近期，投服中心已通过支持诉讼、代位诉讼等方式，***多家存在违法违规的退市公司和风险警示公司，2家已获一审***胜诉判决，5家已获***受理。
中国***研究院首席策略分析师杨超表示，法律制度的健全和规则的完善，是投资者能够得到更有效保护的基础，资本市场只有持续强化市场透明度和公平性，优化投资者权益救济渠道，建立一个更为成熟、规范和高效的投资者保护体系，才能增强投资者对资本市场的信任，推动资本市场平稳健康发展。
“保护投资者是证券监管的首要任务，也是一项系统工程，需要方方面面继续合力而为。”杨超建议，降低投资者参与诉讼的门槛并提升诉讼效率；优化调解制度，明确调解程序及其法律效力；加强仲裁服务；扩展法律援助服务，特别是为中小投资者提供法律咨询和援助；加强宣传教育，提升投资者的法律意识和自我保护能力；建立***预防机制，减少***的发生率。
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