***通、华润、海王医药……20余家医疗企业涉嫌串标,部分被终身禁止参与***购

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  21世纪经济报道记者武瑛港 北京报道

  2024年6月1日至25日,据21世纪经济报道记者梳理,军队***购网发布多个知情告知书公告,涉及22家医疗企业,其中20家企业均涉嫌存在串通投标等违规行为,还有部分企业涉嫌虚***投标和产品彩页***,具体包括广西***通医药有限公司、广西桂林海王医药有限公司、陕西汉威医械生物科技有限公司、广西合利康医药科技有限公司、广州耐确医疗器械有限责任公司等。

九州通、华润、海王医药……20余家医疗企业涉嫌串标,部分被终身禁止参与采购
(图片来源网络,侵删)

  另外2024年5月31日发布的公告涉及国药控股(乐山)川药医药有限公司和国药集团甘肃医疗器械有限公司等,4月22日发布公告涉及华润河南医药有限公司。

  医改专家徐毓才向21世纪经济报道记者指出,关于集中招标***购,国内普通医疗机构多年来一直严抓此方面问题,不论是规则还是秩序,整体已经相对比较规范,而军队医疗机构的系统可能有所区别,有自己专属的招标***购体系,可能相对来讲医疗机构自***会有所不同,那么其中存在问题的原因,也与其他超标***购有所区别。

  终身禁止参加***购

  上述涉嫌违规的医疗企业面临的处罚似乎较为严重,例如对于广西***通医药有限公司,公告显示,该企业在参加***机、呼吸机医疗设备***购项目***购活动中,涉嫌存在串通投标,同时在医疗设备相关项目中,涉嫌存在虚***投标等违规行为,根据相关规定,拟给予终身禁止参加相关物资工程服务***购活动。

  对于华润河南医药有限公司,由于在***购活动中,发现2家供应商投标文件内容异常一致,属于视为串通投标情形等违规行为,拟禁止其3年内参加联勤保障部队全部产品类别***购活动。同时还有多家医药或医疗器械企业均被拟给予禁止3年内参加相关物资工程服务***购活动。

  此外,军队***购网在6月内发布的失信处理公告中涉及15家医疗企业,其中云南***通医疗器械有限公司在参加科研设备项目***购活动中,存在串通投标等违规行为,根据规定禁止其3年内参加相关物资工程服务***购活动。

  更值得关注的是,在禁止期内,该企业法定代表人控股或管理的其他企业同样禁止参加上述范围***购活动,投标代表人禁止代理其他供应商参加上述范围***购活动。

  徐毓才告诉21世纪经济报道记者,串通投标往往就是在招投标过程中,很多同行企业之间较为熟悉,所以在投标过程中仅是做样子、走形式,“今天我给你帮忙,你中标,明天你给我帮忙,轮到我中标。不只是医疗,基建领域之前同样如此,虽然是同领域多家企业投标,但实际上最终结果是什么、谁应该中标,大家早已心中有底。”

  据了解,串通投标可能会明显抬高中标价格,根据《中国审计》杂志发布的文章,某公司曾与其他投标人串通进行围标,实际购进该套设备只有163.8万元,但医院与该公司签订的合同价为346万元,按照市场30%的平均利润率测算,医院多支付约133.06万元。本应该公平、公正、公开的招投标,却被部分人利用,暗箱操作,招投标形同虚设。

  其实除了医疗企业,部分医疗机构也可能存在“恶意串通”等问题,例如近期四川******购网发布了一则《行政处罚决定书》披露,中江县第二人民医院在招标过程中与中标供应商“交往过密”,会内期间供应商曾多次参加院长办公会,不但对项目的具体实施内容、预算成本作出发言,还为该***购项目提供整体设计,并最终中标。

  而在整个医疗领域中,医疗器械似乎是围标串标的“高危”领域,根据相关研究,大型医疗设备属于高技术附加值产品,生产厂家少,产品各有特色,可比性相对不够,竞争严重不足,因此围标串标活动相对容易。

  而且“围标”现象形式多种多样,编制的招标文件也可能具有倾向性,例如对招标项目的技术要求、进口件要求和评分办法,有意写入有利于某一投标方和不利于其他投标方的内容,人为因素比较大,容易产生倾向性,不明真相的其他供应商只能充当陪标的角色,限制公平竞争。

  反腐的一环?

  军队***购网密集性发布上述公告,或许与2023年8月发布的《军队物资服务***购整肃治理专区问题线索征集公告》有关。

  为加强物资服务***购领域突出问题整治力度,该公告要求全面整肃***购秩序,征集相关***购管理部门或***购机构存在违规***问题;供应商存在虚***投标、围标串标等问题;评审专家存在互相串通、与供应商勾连、评审不公等问题;以及***购单位在需求提报等阶段存在问题的线索。

  而本次征集线索的时间跨度似乎也较大,2023年7月发布的《关于征集全军装备***购招标评审专家违规***线索的公告》(下称《公告》)显示,主要征集2017年10月以来装备***购招标评审活动中专家违规***问题线索。

  在徐毓才看来,这可能也与新一轮的医疗反腐有所关系。

  在2023年5月发布的《2023年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点》的发布被认为是2023年医疗反腐的开端,有业内人士告诉21世纪经济报道记者,2023年7-8月份为反腐最为激烈之时。而上述《公告》也是在此时发布。

  进入2024年,5月27日国家卫健委发布《2024年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点》,其中就强调招***环节监管——要求加大医药购销领域商业贿赂治理力度,紧盯项目招***、目录编制、价格确定、项目申请、新药申报、回款结算等权力集中、资金密集、***富集的医药领域风险,聚焦虚开***、虚***交易、虚设活动等形式违规套取资金用于实施不法行为,保持打击高压态势。

  招***领域其实也正是行业问题频发之处,国家卫生健康委医疗应急司公布的数据显示,2013年至2021年,涉医***案件判决2954件,其中发生在医疗机构的案件,医院占比达77.4%;发生在招***领域的,医疗器械、药品和耗材***购的占比达82.6%,主要表现形式为商业贿赂、回扣和欺***保;发生在关键岗位的,行政部门占了49.2%,排名前三位的部门分别为***购办、药剂科、财务处,临床科室占了16.6%,前三位的科室是骨科、普外科和心内科。

  而当前医药反腐也正在更加严格,据记者不完全统计,截至6月18日,2024年至少已有超150名医药卫生系统“关键少数”被查,范围涵盖地方卫健、医保、药监领域“一把手”以及医院、药企、高校管理层。

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